التحول الاقتصادي لرواندا بعد الإبادة الجماعية ضد توتسي عام 1994
بقلم السيد / أبل بوحونقو رئيس البعثة الدبلوماسية الرواندية لدى السودان
لم تؤد الإبادة الجماعية التي وقعت في عام 1994 في رواندا إلى مقتل أكثر من مليون من التوتسي الأبرياء فحسب، بل أدت إلى تدمير النسيج الاجتماعي بأكمله الذي يربط الروانديين معًا كمواطنين، ولكنها أيضًا دمرت الاقتصاد تمامًا. وبالمقابل، نما الاقتصاد الرواندي سالب (11.4٪ ) في عام 1994.
واجهت قيادة ما بعد الإبادة الجماعية تحديات هائلة، بما في ذلك: وضع اقتصادي مزرٍ للغاية. الآلاف من ضحايا الإبادة الجماعية الضعفاء (الأيتام والأرامل)؛ مجتمع مدمر حيث يعيش الضحايا جنبًا إلى جنب مع بعض قاتليهم السابقين؛ تمرد مستعر ترتكبه فلول قوات الإبادة الجماعية؛ السعي لتحقيق العدالة لأولئك الذين قتلوا خلال الإبادة الجماعية؛ وكذلك التوفيق وبناء الوحدة بين الروانديين.
من أجل ذلك، تم تحديد الأمن القومي ومعاملته كشرط أساسي لأي تنمية اقتصادية في المستقبل لحكومة ما بعد 1994. وشمل نطاق الأمن القومي بعد ذلك المصالحة وتوحيد الروانديين بعد الدمار الذي خلفته الإبادة الجماعية، وكذلك هزيمة التمرد المستعر في أواخر التسعينيات من قبل قوات الإبادة الجماعية التي كانت تشن عمليات تسلل وهجمات مزعجة من جمهورية زائير، جمهورية الكونغو الديمقراطية حالياً.
بعد سبعة وعشرين عامًا من الإبادة الجماعية التي وقعت عام 1994 ضد التوتسي، نهضت رواندا مثل طائر الفينيق من تحت الأنقاض – بفضل شعب مرن بالإضافة إلى قيادة متفانية ومركزة. لقد تحول البلد سياسياً واجتماعياً واقتصادياً. تتمتع رواندا بالسلام والاستقرار في جميع أنحاء أراضيها، بل إنها تساهم في السلام العالمي على الرغم من مشاركتها في عمليات حفظ السلام وتحتل المرتبة الثانية عالمياً في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. من خلال العديد من الحلول المحلية بما في ذلك المؤسسات المنشأة حديثًا مثل لجنة الوحدة الوطنية والمصالحة (NURC) بالإضافة إلى قوانين محددة تعاقب أيديولوجية الإبادة الجماعية والجرائم ذات الصلة، تجذرت المصالحة والوحدة بين الروانديين.
في مطلع القرن الحادي والعشرين بعد تحقيق مستوى جدير بالثناء من السلام والاستقرار، ركزت الحكومة مواردها على التنمية. في عام 2000، تم الكشف عن مخطط التنمية الاقتصادية، رؤية 2020.
تهدف رؤية 2020 إلى تحويل رواندا إلى اقتصاد متوسط الدخل، يقوده القطاع الخاص، قائم على المعرفة ومتنوع بحلول عام 2020. تطلب هذا التحول من رواندا رفع نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي إلى 1240 دولارًا بحلول عام 2020 من 220 دولارًا لعام 2000. كان هدفًا طموحًا للغاية، وكان على جميع المشاركين في عملية التنفيذ بأكملها ليس فقط أن يكونوا مبتكرين جيدين بل أن يكونوا مكرسين تمامًا لعملهم. تم اعتماد نظام عقود الأداء السنوية المستنيرة من خلال هذه الرؤية مع آلية المراقبة والتقييم المنسقة على مستوى مكتب رئيس الوزراء. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء المؤسسات ذات الصلة وإجراء الإصلاحات ذات الصلة في جميع المجالات لضمان الكفاءة. كما تم البدء في تنفيذ العديد من الحلول المحلية. تماشياً مع أحكام رؤية 2020، كانت رعاية ريادة الأعمال وخلق قطاع خاص ديناميكي وتنافسي خياراً استراتيجياً. أعطت الحكومة من خلال مجلس التنمية في رواندا (RDB) الأولوية لإنشاء البنية التحتية المرغوبة ومناخ الأعمال / الاستثمار الودي للقطاع الخاص من أجل الازدهار وتحفيز النمو الإجمالي للاقتصاد.
بدأت الحوافز الجذابة للمستثمرين بما في ذلك: الاستيراد معفى من الرسوم الجمركية للآلات والمعدات والمواد الخام، والحوافز المالية الإضافية مثل الاستيراد وإعفاءات ضريبة القيمة المضافة في القطاعات الاستراتيجية بما في ذلك قطاعي الطاقة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وشطب 100٪ على جميع البحوث والتطوير بالنسبة للمستثمرين. علاوة على ذلك، تم إدراك أن الاعتماد المستمر على الصادرات الكلاسيكية للبن والشاي لن يولد النمو الاقتصادي المرغوب فيه كثيرًا. حددت الحكومة قطاع الخدمات وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT)وكذلك التعليم والتدريب التقني والمهني (TVET) ، باعتبارها محركات رئيسية من شأنها دفع اقتصاد رواندا إلى الأمام. علاوة على ذلك، تم تبني استراتيجية صنع في رواندا في عام 2016 وخلال أربع سنوات خفضت العجز التجاري بنسبة 36٪ وزادت قيمة إجمالي الصادرات بنسبة 69٪.
على الرغم من استمرار العمل، إلا أنه تم تنويع الاقتصاد، وتم تحديث الزراعة وإعطاء الأولوية لتجهيز المنتجات الزراعية. أعطى نمو قطاع الخدمات كخيار استراتيجي أرباحًا ممتازة مدفوعة بشكل خاص بصناعة الضيافة المزدهرة. أدت مبادرة الاجتماعات والحوافز والمؤتمرات والمعارض (MICE) في رواندا إلى أن تصبح من أفضل الدول تجهيزاً للمؤتمرات في إفريقيا. وتم توسيع المؤسسات المالية والتجارة والهندسة المعمارية كجزء رئيسي للنمو بما في ذلك الصناعات الخفيفة. بقيادة مركز كيغالي المالي الدولي (KIFC) ، جعلت رواندا نفسها مركزًا ماليًا للقارة ووضعت البنية التحتية والأطر القانونية ذات الاعتبار. هذا الاستثمار الإفريقي تهدف إلى ربط المستثمرين الدوليين بالفرص المتوفرة في إفريقيا.
بعد عشرين عامًا من إصدار رؤية 2020، هذه المداخلات أدت إلى تحسن كبير في كفاءة إدارة الاستثمار العام، وعززت الحوار مع القطاع الخاص، وجعلت من السهل على الشركات الحصول على الإئتمان والتمتع بنظام ضريبي أكثر انسيابية. مع العلم أن المستثمرين المخضرمين قلقون عادة بشأن الاستقرار المالي، والأمن المادي، والفساد، ومصادرة الملكية من قبل الحكومات، والاستغلال من قبل الشركاء المحليين، وضبط رأس المال، وحقيقة أنهم يعشقون نوعًا ممتازًا من بيئة الأعمال التجارية، فإن استمرارية الجودة في كل هذه الأمور قد جعلت رواندا (دولة شرق إفريقيا) جذابة للمستثمرين المحليين والأجانب. عوامل النجاح التي تساهم في الحصول على الإنجازات المتواصلة في التنمية الاقتصادية في رواندا تشمل: مبادئ الحكم الرشيد، عدم التسامح مطلقاً مع الفساد، القيادة الموجهة نحو النتائج. مجموعة واسعة من إيجاد الحلول محليًا والتي تم الحصول على العديد منها من الثقافة الرواندية الخاصة؛ نموذج إنمائي شامل يتسم بسياسات مناصرة للفقراء؛ توحيد الهدف، المساواة بين الجنسين؛ نظام فعال لتقديم الخدمات مدعوم ببنية تحتية جيدة لتكنولوجيا المعلومات ورأس مال بشري؛ والتحسين المستمر لبيئتها الاستثمارية / التجارية.
عند تقييم النتائج النهائية لـرؤية 2020، نرى تنفيذًا شاملاً مثيرًا للإعجاب وإن لم يكن الهدف العام لتحقيق حالة الدخل المتوسط المنخفض. في الواقع، البلد الذي نما اقتصاده في أعقاب الإبادة الجماعية في عام 1994 بنسبة سلبية (- 11.4 ٪) ثم نما اقتصادها لمدة 15 عامًا حتى عام 2018 بمعدل 7 ٪ إلى 8 ٪. كما نما بنسبة 8.6 ٪ في عام 2019 وكان من المتوقع أن نسبة النمو تزيد عن 10 ٪ في عام 2020 لولا جائحة COVID19 الذي يعد كارثة عالمية. ارتفع دخل الفرد الذي كان في عام 2000 وهو 200 هزيل إلى 830 دولارًا أمريكيًا عند حلول عام 2020. علاوة على ذلك، فإن هذا النمو الاقتصادي شامل وساعد على انتشال الكثيرين من براثن الفقر. تعد رواندا من بين البلدان القليلة التي حققت جميع أهداف الألفية الإنمائية للأمم المتحدة (MDGs) قبل الانتقال إلى أهداف التنمية المستدامة (SDGs).
في عام 2020، سجل مجلس التنمية في رواندا (RDB) ارتباطات استثمارية بقيمة 1.30 مليار دولار أمريكي، انخفاضًا من 2.46 مليار دولار أمريكي في عام 2019، وذلك بسبب جائحة COVID19. وفقًا لوزير المالية والتخطيط الاقتصادي، فإن الاقتصاد يشهد تحسنًا تصاعديًا ومن المتوقع أن ينمو بنسبة 5.1٪ في عام 2021 وكذلك بنسبة 7٪ في عام 2022. بعد عام 2020 ، يتم تغليف المحرك الرئيسي للانتعاش الاقتصادي في رؤية 2050 حيث طموحات رواندا فيها الوصول إلى حالة البلدان ذات الدخل المتوسط (MIC) بحلول عام 2035 والوصول إلى حالة الدول ذات الدخل المرتفع (HIC) بحلول عام 2050. ويتم تنفيذ الرؤية من خلال سلسلة سبع (7) سنوات من الاستراتيجيات الوطنية للتحول (NST) مدعومة باستراتيجيات قطاعية مفصلة تهدف إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs). يوضح رؤية 2050 الاتجاه الاستراتيجي طويل الأجل لـ “رواندا التي نريدها”، بهدف تحقيق الازدهار الاقتصادي المستدام والتنمية.
لتحقيق رؤية 2020 بالكامل، يتم استهداف متوسط نمو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بنحو 9٪ في استراتيجيتها الوطنية الحالية للتحول (NST1) 2017-2024 ؛ 12٪ من 2025-2035 ؛ و 9٪ من 2036 إلى 2050. وفقًا لـ NSTI ، يتطلب تحقيق هذا الهدف تعزيز التعاون والشراكة بين جميع أصحاب المصلحة وتعزيز الملكية على جميع المستويات.
وبالمقابل، سيكون هناك زيادة كبيرة في الاستثمار الخاص والعام الممول من المدخرات المحلية وتدفقات رأس المال، وتحسين التعليم، والزيادات الكبيرة في كفاءة الأراضي والقدرة الابتكارية، والجهود المستمرة لتعزيز إنتاج السلع والخدمات القابلة للتداول. كل شيء يبدأ بخطة جيدة، ومعرفة نقاط القوة والضعف والعمل بحزم لتحقيق ذلك. هذا هو ما ينشغل به الآن المشاركون في عملية تنفيذ هذه الرؤية.
للتخفيف من تأثير COVID19 للاقتصاد، تم خلق برنامجين رئيسيين هما: صندوق الانتعاش الاقتصادي (ERF) بقيمة 350 مليون دولار أمريكي (يستهدف السياحة والضيافة والتصنيع والتعليم والنقل والخدمات اللوجستية بالإضافة إلى الشركات الصغيرة والمتوسطة المرتبطة بالمحلية وسلاسل التوريد العالمية)؛ وبرنامج التصنيع والبناء للاسترداد (MBRP) والذي يتكون بشكل أساسي من حوافز إعفاء ضريبي على مواد البناء المستوردة وخفض الدفع حسب ما تكسبه (PAYE). الصناعات التي تفي بالحد الأدنى للاستثمار والتي يتم تأسيسها في رواندا في غضون ثلاث سنوات ستستفيد من هذا التدخل.
لا يمكن إنكار أن هناك مسافة جديرة بالثناء تم قطعها على الرغم من التحديات الهائلة السابقة، وذلك بفضل القيادة المركزة باستمرار والرؤية 2020 المنتهية للتو. يقدم هذا النجاح مصدرًا ممتازًا للإيمان لتحقيق رؤية 2050، طموحًا للغاية كما قد يبدو. إن التقدم الذي تم إحرازه حتى الآن لم يعترف به الروانديون فقط ولكن اعترفت به أيضًا العديد من المنظمات الدولية ذات السمعة الطيبة. هذه المنظمات تشمل: تقرير التنافسية العالمية للمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF) لعام 2015 والذي صنف حكومة رواندا في إفريقيا الأكثر كفاءة (والسابع عالميًا) تليها موريشيوس وجنوب إفريقيا؛ احتل رواندا المرتبة الثانية أكثر الأماكن أمانًا في إفريقيا والمرتبة 11 عالميًا، حسب مؤشر تقرير غالوب للقانون والنظام العالمي، 2018؛ صنفت الرابطة الدولية للتجهيز المؤتمرات (ICCA) في عام 2018 كيجالي في المرتبة الثالثة كأكثر الوجهات لضيافة للمؤتمرات والفعاليات في القارة بعد كيب تاون في جنوب إفريقيا والدار البيضاء في المغرب؛ احتل تقرير المنتدى الاقتصادي العالمي (2020) المرتبة السابعة عالميًا في سد الفجوة بين الجنسين؛ احتلت المرتبة الثانية في إفريقيا والمرتبة 39 عالميًا، كون هي أسهل مكان لممارسة الأعمال التجارية (تقرير ممارسة الأعمال، Word Bank ، 2020)؛ حصلت على المرتبة الثالثة في إفريقيا والمرتبة 49 على مستوى العالم من بين الدول الأقل فسادًا (مؤشر مدركات الفساد، منظمة الشفافية الدولية، 2020)؛ صنفها مشروع العدالة العالمية (WJP) في المرتبة الثانية في إفريقيا بعد ناميبيا والمرتبة 37 عالميًا في مؤشر سيادة القانون، 2020؛ وفيما يتعلق بوباء COVID19، تم منحه في أغسطس 2020 ترخيص السفر والسياحة العالمي (WTTC) “ختم السفر الآمن”، مما يؤكد أنه وجهة آمنة للمسافرين بسبب امتثالها لبروتوكولات الصحة والنظافة العالمية الموحدة.
في الختام، تستمر الاستثمارات الأجنبية والخاصة في النمو وتسهم في تحقيق التحول الاقتصادي في رواندا. يعكس مسار النمو المثير للإعجاب الثقة العالية للمستثمرين الأجانب في الاقتصاد الرواندي. إن جاذبية الدولة لجذب الاستثمار الأجنبي والمحلي ليس فقط استجابة لمجموعة واسعة من فرص الأعمال / الاستثمار الحالية ولكن أيضًا لمجموعة واسعة من البنية التحتية المطلوبة، والأمن المضمون، والاستقرار المالي، وبيئة الأعمال التجارية الصديقة للغاية الخالية من الروتين. من حيث حجم السوق كعضو في EAC، تشكل رواندا جزءًا من سوق يضم أكثر من 150 مليون شخص، وحوالي 600 مليون كعضو في عائلة الكوميسا، ومؤخرًا، ما يقرب من 1.4 مليار شخص داخل القارة الأفريقية منطقة التجارة الحرة (AfCFTA). وبالتالي، فإنني أدعو رجال الأعمال في السودان وخارجه إلى جعل رواندا في قائمة الاستثمار المفضلة لديهم – تنتظركم معاملة السجادة الحمراء جميعًا وتطمئن إلى قيمة جيدة لوقتك وأموالك.
ينتهي
ملحوظة: نشرت هذه المقالة للمرة الأولى في The Brown Land Multi Activities Co.Ltd يوم الثلاثاء الموافق 18 مايو 2021 في عددها رقم 17 في نشرتها الورقية وعبر موقعها أون لاين بعنوان: https://blnews.net/2021/05/rwandas-economic-transformation-after-the-1994-genocide-against-tutsi
